《建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》解讀
近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》),為了更好地理解和落實《實施方案》,現(xiàn)就《實施方案》內(nèi)容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么?
日前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》,對碳達(dá)峰、碳中和工作做出總體部署。
建材行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。我國是世界最大的建材生產(chǎn)國和消費(fèi)國,水泥、平板玻璃等主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、窯爐工藝特點(diǎn)等原因,建材行業(yè)也是工業(yè)能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域,是我國碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一。建材行業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰對工業(yè),乃至全社會如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)至關(guān)重要。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署,以及《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》工作要求,工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定了《實施方案》,作為國家碳達(dá)峰“1+N”政策體系的重要組成,指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)有序開展碳達(dá)峰工作。
二、《實施方案》主要內(nèi)容是什么?
《實施方案》內(nèi)容包括“3個部分、5項任務(wù)、4項措施”。
3個部分是指《實施方案》由“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施”三部分構(gòu)成。
5項任務(wù)是指《實施方案》提出了“強(qiáng)化總量控制、推動原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)綠色制造”五方面重點(diǎn)任務(wù)。
4項措施是指《實施方案》提出了“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持、健全標(biāo)準(zhǔn)計量體系、營造良好環(huán)境”四方面保障措施。
三、目前我國建材行業(yè)綠色發(fā)展處于什么水平?
十八大以來,我國建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著,綜合實力和競爭力穩(wěn)步提升,綠色發(fā)展取得新的進(jìn)展,重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的單位能耗、污染物排放強(qiáng)度均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。主要成效如下:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能得到有效控制,多措并舉引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出,無機(jī)非金屬、復(fù)合材料等建材新材料規(guī)模不斷擴(kuò)大。二是節(jié)能降碳水平提升。支持企業(yè)技術(shù)改造,推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備,加快實施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,行業(yè)節(jié)能減排水平大幅提升。按照我國能耗限額標(biāo)準(zhǔn),水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗≤117千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、平板玻璃單位產(chǎn)品綜合能耗按照生產(chǎn)能力區(qū)分為≤12千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱和≤13.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱,總體處于世界先進(jìn)水平。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)。建材行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢,不斷提高資源綜合利用水平,推動資源循環(huán)利用發(fā)展。以水泥行業(yè)為例,目前,全國依托新型干法水泥窯技改建成協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、產(chǎn)業(yè)廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線約有近300條,有效推動了行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,為我國生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。四是綠色建材提速發(fā)展。在建筑門窗、衛(wèi)生潔具、防水材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批綠色建材產(chǎn)品,提升綠色建材高質(zhì)量供給能力。認(rèn)證綠色建材58大類產(chǎn)品,形成較為完善的產(chǎn)品體系,培育8個綠色建材國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,綠色建材已具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
總體而言,我國建材行業(yè)產(chǎn)品種類齊全,產(chǎn)業(yè)鏈完善,窯爐煅燒等生產(chǎn)技術(shù)成熟,單位能耗、污染物排放達(dá)到國際先進(jìn)水平,但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、過程排放高、能源結(jié)構(gòu)偏煤、行業(yè)間差異較大等原因,建材行業(yè)確實存在排放總量大、發(fā)展良莠不齊等情況,碳達(dá)峰工作任務(wù)比較艱巨,迫切需要統(tǒng)一全行業(yè)思想,緊密圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署,加快推進(jìn)全行業(yè)有序開展碳達(dá)峰、碳減排工作。
四、怎樣正確認(rèn)識建材行業(yè)發(fā)展和減排的關(guān)系?
對于建材行業(yè)而言,“十四五”乃至“十五五”時期,建材行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要在保障高質(zhì)量有效供給的基礎(chǔ)上,按要求有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和??傮w來看,隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,需求結(jié)構(gòu)升級,面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品,需求量將進(jìn)入平臺調(diào)整期,呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢;面向節(jié)能環(huán)保、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料等產(chǎn)品的需求量仍將保持持續(xù)快速增長。推動建材行業(yè)碳達(dá)峰,必須要處理好不同行業(yè)間關(guān)系,實事求是、分類施策,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
建材行業(yè)既要深刻認(rèn)識到新發(fā)展格局加快構(gòu)建、國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮帶來的新機(jī)遇新要求,也要深刻認(rèn)識到規(guī)模數(shù)量型需求擴(kuò)張動力趨于減弱、綠色和安全發(fā)展任務(wù)更加緊迫的新矛盾新挑戰(zhàn),要充分利用雙碳戰(zhàn)略對建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)革新帶來的機(jī)遇,在發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展,扎實推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、建材行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)是什么?
《實施方案》按照國家總體部署,結(jié)合建材行業(yè)實際情況,提出2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰,鼓勵有條件的行業(yè)率先達(dá)峰。同時,提出了“十四五”、“十五五”兩個階段的主要目標(biāo)?!笆奈濉逼陂g,水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降,水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗降低3%以上?!笆逦濉逼陂g,建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破,原燃料替代水平大幅提高,基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
六、為什么提出強(qiáng)化總量控制的重點(diǎn)任務(wù)?怎樣落實這一任務(wù)?
總量控制是建材行業(yè)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)。水泥行業(yè)因其工藝特點(diǎn),碳排放約占建材行業(yè)排放總量的70%,是建材行業(yè)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域。
近年來,國家對水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,其產(chǎn)能得到有效控制??紤]水泥、平板玻璃等產(chǎn)品需求量已進(jìn)入了平臺調(diào)整期,隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進(jìn),仍需嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。下一步,在強(qiáng)化總量控制方面,《實施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作:一是發(fā)揮政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場的綜合作用,引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能。二是嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策,確??偖a(chǎn)能維持在合理區(qū)間。同時,加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理。三是完善水泥錯峰生產(chǎn),充分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。
七、為什么提出推動原料替代的重點(diǎn)任務(wù)?怎樣落實這一任務(wù)?
原料替代是建材行業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。建材行業(yè)中水泥、石灰等主要產(chǎn)品在生產(chǎn)制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料,碳酸鹽分解過程形成二氧化碳,從而造成大量碳排放。據(jù)統(tǒng)計,生產(chǎn)過程排放約占建材行業(yè)二氧化碳排放總量的50%以上,建材行業(yè)碳減排工作,急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平。
近年來,建材充分發(fā)揮窯爐優(yōu)勢,推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用,每年消納6億噸以上工業(yè)廢渣,同時,處置垃圾、污泥、危廢等超千萬噸。下一步,在推動原料替代方面,《實施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作:一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合,在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,提高含鈣資源替代石灰石比重,加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。二是加快提升建材產(chǎn)品固廢利用水平,支持在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)一批能效水平較好的水泥窯、墻體材料隧道窯無害化協(xié)同處置固廢項目。三是推動建材產(chǎn)品減量化精準(zhǔn)使用,加快發(fā)展新型低碳膠凝材料。
八、為什么提出轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)?怎樣落實這一任務(wù)?
用能優(yōu)化是建材行業(yè)碳達(dá)峰的保障。建材行業(yè)多采用窯爐生產(chǎn)工藝,目前仍以化石燃料為主,燃料燃燒過程不可避免產(chǎn)生碳排放,據(jù)統(tǒng)計,燃料燃燒過程排放約占全行業(yè)二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用,充分挖掘清潔能源的“煅燒價值”,將助推建材行業(yè)碳減排實現(xiàn)。
近年來,建材行業(yè)積極探索光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用,部分骨干企業(yè)充分利用余熱發(fā)電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等多種新能源,力爭打造“零外購電”試點(diǎn)企業(yè)。下一步,在轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)方面,《實施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作:一是加大替代燃料利用比例,提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。二是加快清潔綠色能源應(yīng)用,有序提高天然氣和電的使用比例,引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納可再生能源。三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源精細(xì)化管理,提高建材行業(yè)能源利用效率水平。
九、為什么提出加快技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)?怎樣落實這一任務(wù)?
技術(shù)創(chuàng)新是建材行業(yè)碳達(dá)峰的動力。為兼顧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn),需要全社會、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈加快技術(shù)進(jìn)步,突破關(guān)鍵技術(shù),推廣適用技術(shù),實現(xiàn)系統(tǒng)變革,推進(jìn)動力變革。
近年來,建材行業(yè)涌現(xiàn)出大批綠色低碳技術(shù),如水泥行業(yè)低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備,玻璃行業(yè)浮法玻璃一窯多線等技術(shù),陶瓷干法制粉等技術(shù),提升了行業(yè)綠色發(fā)展水平。下一步,在加快技術(shù)創(chuàng)新方面,《實施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作:一是加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù),增強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)支撐。二是加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備,提升建材企業(yè)節(jié)能降耗水平。三是加快推進(jìn)建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,利用新一代信息技術(shù)促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳。
十、為什么提出推進(jìn)綠色制造的重點(diǎn)任務(wù)?怎樣落實這一任務(wù)?
綠色制造是建材行業(yè)碳達(dá)峰的要求。建材行業(yè)要結(jié)合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產(chǎn)過程工藝特點(diǎn),著力于過程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點(diǎn)方向,促進(jìn)行業(yè)全生命周期綠色低碳化轉(zhuǎn)型。
近年來,建材行業(yè)圍繞“對標(biāo)找差距、技改上水平”,明確標(biāo)準(zhǔn)路徑,加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技改行動,促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。特別是今年以來,工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家鄉(xiāng)村振興局等六部門開展了綠色建材下鄉(xiāng)活動,促進(jìn)了綠色建材生產(chǎn)和消費(fèi)。下一步,在推進(jìn)綠色制造方面,《實施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作:一是強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理,構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。二是構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作。三是培育綠色建材骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群,開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動,促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展,加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。
十一、如何保障《實施方案》有效落實?
《實施方案》重點(diǎn)從管理、政策、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳等四個方面推動相關(guān)工作。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮部門、地方協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,大型建材企業(yè)帶頭表率,多方合力共同推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。二是加大政策支持。嚴(yán)格落實水泥玻璃產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策,在市場、金融、電價、環(huán)保等方面實施差異化的政策管理,強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識,通過建立完善的政策管理體系,促進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排。三是健全標(biāo)準(zhǔn)計量體系。充分發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用,完善碳排放核算、計量體系,制修訂碳排放、能耗限額標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定,推動綠色用能評價體系,形成碳減排技術(shù)指南,有效指導(dǎo)企業(yè)實施碳減排行動。四是營造良好環(huán)境。充分調(diào)動建材全行業(yè)積極性,整合各方資源,形成綠色低碳發(fā)展合力,共同促進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。