11月15日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展，重點品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上?！笆逦濉逼陂g，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。
《實施方案》要求，要以優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化技術節(jié)能降碳、推進清潔能源替代、建設綠色制造體系為著力點，提高全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構(gòu)建綠色低碳新發(fā)展格局，確保如期實現(xiàn)有色金屬行業(yè)碳達峰。
《實施方案》提出6個方面保障措施。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確各有關部門、地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)職責分工，強化貫徹落實。二是強化激勵約束。實行差別化政策，支持企業(yè)開展綠色低碳技術攻關和改造升級。三是加強金融支持。鼓勵金融機構(gòu)利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段，推動綠色低碳項目落地和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是健全標準計量體系。逐步完善碳排放相關的核算核查、評價、技術、管理服務等標準和計量體系，制修訂重點品種能耗限額標準。五是完善公共服務。建設有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務平臺，鼓勵企業(yè)組建低碳發(fā)展聯(lián)盟，推動協(xié)同降碳。六是加強示范引導。發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)等試點項目的引領帶動作用，推廣經(jīng)驗做法，為行業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好環(huán)境。
筆者認為，《實施方案》將主要在三方面影響有色金屬行業(yè)。一是強化電解鋁產(chǎn)能總量控制，研究減量化置換，從總量上控制碳排放?！秾嵤┓桨浮芬?，繼續(xù)堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束，研究差異化電解鋁產(chǎn)能減量置換政策，壓實地方政府責任，將嚴控電解鋁新增產(chǎn)能納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容。筆者認為，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能“天花板”的要求將進一步強化，一方面，前期電解鋁產(chǎn)能等量置換有望逐步轉(zhuǎn)向減量置換，從總量上有進一步壓減的趨勢；另一方面，把控制電解鋁產(chǎn)能納入生態(tài)環(huán)保督查，進一步強化對于電解鋁產(chǎn)能的控制?？紤]當前國內(nèi)電解鋁建成產(chǎn)能4450萬噸/年，幾乎觸及國內(nèi)電解鋁4500萬噸/年產(chǎn)能“天花板”，電解鋁供給側(cè)的剛性進一步凸顯。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強清潔能源替代，在生產(chǎn)過程中降低碳排放。《實施方案》要求，到2025年，鋁水直接合金化比例提高到90%以上，完善階梯電價等綠色電價政策，引導電解鋁等主要行業(yè)節(jié)能減排，加速低效產(chǎn)能退出。同時，嚴禁建設燃煤自備電廠，推動電解鋁行業(yè)從使用自備電向網(wǎng)電轉(zhuǎn)化，力爭2025年和2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達到25%和30%以上。筆者認為，《實施方案》要求從生產(chǎn)過程和能源來源兩個方面，全方位地推動電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排，有望進一步壓制火電鋁的供給，促進綠色能源生產(chǎn)鋁，利好當前在水電區(qū)域布局以及積極提升綠電比例的電解鋁企業(yè)。
三是完善回收體系，發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少碳排放?！秾嵤┓桨浮诽岢觯晟苹厥蘸途C合利用體系，建立資源綜合利用基地，布局區(qū)域回收預處理配送中心，提高保級利用水平。到2025年，再生鋁產(chǎn)量達到1150萬噸，并研究將有色金屬重點品種納入全國碳排放權交易市場。筆者認為，再生鋁減排優(yōu)勢明顯，單位碳排放僅為原鋁的2%，再生鋁對原鋁的應用替代將有效地從源頭上減少碳排放。
中國電解鋁供給側(cè)迎來轉(zhuǎn)變，國內(nèi)綠色再生鋁發(fā)展有望提速，電解鋁增量產(chǎn)能將轉(zhuǎn)移“出海”。國內(nèi)鋁行業(yè)實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的需求日益強烈，考慮再生鋁節(jié)能減排的優(yōu)勢，筆者認為，再生鋁產(chǎn)業(yè)景氣度有望加速提升?？紤]到我國目前面臨的產(chǎn)能“天花板”，印尼的鋁土礦資源以及區(qū)位優(yōu)勢明顯，我國鋁企業(yè)相繼在印尼布局鋁產(chǎn)業(yè)，預計印尼有望成為承接我國鋁產(chǎn)業(yè)鏈的主要國家之一。
